周宣王决定先让晋穆侯在晋国和千亩之地交界处 ，施行籍田制，因为这块地方是条戎占领的。
后来条戎投降宗周，周宣王将中条山附近划给他们，他们不是宗周卿士和诸侯。
所以这块地方归王几之内的庶民，按照规定，庶民的税赋比较重，这条戎就勾结申侯，方叔等人。
将这块地方转让给赵奄父和姜戎，以军队卿士身份，合法规避了超过九成税赋。
但是打仗时候，他们是戎族，宗周规定，不是宗周子民，不得为军队士兵，所以周宣王气得牙痒痒。
这就是吃着俸禄不干活，周宣王要让晋穆侯慢慢侵蚀千亩之地。
周宣王为了让晋穆侯对这块地动手合法，于是先任命自己的次子，姬余臣为成周雒邑的卿士，暂时接管成周八师。
暂且替周天子管理雒邑，为了弥补晋国多年来对宗周的效力，特此将条戎所属�
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