至德元载（756年）七月十二日，唐肃宗李亨在灵武继位。
肃宗面临的局面非常严峻，安禄山在洛阳称帝，故都长安沦陷，各地分崩离析。由于朔方精兵跟随节度使郭子仪征讨安禄山未归，手中兵力只是些不堪一战的老弱士卒，以及数百跟随前来的禁军，文臣武将不满三十人，能够掌控的地盘只有天水、扶风、陇右、顺化寥寥数郡。
朔方留后杜鸿渐、判官崔漪以及河西司马裴冕因劝进有功，获封为相，组成了肃宗第一任宰相班子。
杜鸿渐是进士及第，崔漪、裴冕出自望族，门荫入仕。这三人均长期在边疆任职，虽非大才，也称得上尽职尽责。
有了宰相，肃宗又着眼作战需要，升任前蒲关防御使吕崇贲为关内节度使，陈仓令薛景仙为扶风太守，陇右节度使郭英乂为天水太守。
由于继位仓促，朝中各项礼仪、制度均属
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