日德兰大海战后，威廉二世和德国总参谋部都清楚的意识到,单依靠海上主力舰队，无法与强大的英国海军抗衡，若想在海上牵制英国,最有力的武器就是潜艇。当陆地上的战斗开始对德国不利，空中的战斗也无法取得更多优势，通过大量击沉协约国商船，掐断英国的海上贸易，是德国唯一能让敌人坐到谈判桌前的方法。
威廉二世和德国总参谋部最终做出了决定，无论中立国抗议与否，即便同美国断绝外交关系，也要将无限制潜艇战继续下去。这已经不再只是为了战争的胜利与否，而是为了德国的“生存”。
“如果美国参战的话，德国该怎么办？”
这个问题摆在了德国人的面前，但德国总参谋得出的结论是，美国人想要踏上欧洲战场，至少也在一年以后。何况，德国目前有一百五十八艘高性能潜艇，每天都能保证有四十艘潜艇�
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